AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă pentru modificarea şi completarea articolului II al Legii nr.145/2018 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.18/2018 privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea

şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de Urgenţă pentru modificarea şi completarea articolului II al Legii nr.145/2018 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.18/2018 privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.82 din 19.03.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D226/19.03.2019,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea art.II din Legea nr.145/2018 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.18/2018 privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.

         Soluţiile legislative preconizate au în vedere îndeplinirea angajamentelor asumate de România referitoare la măsurile necesare pentru susţinerea facilităţilor fiscale pe durata aferentă pregătirii, organizării şi desfăşurării Turneului final al Campionatului European de Fotbal 2020.

2. Menţionăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Precizăm că, prin avizul nr.176 din 12 martie 2019, Consiliul Legislativ s-a pronunţat în legătură cu un proiect de ordonanţă de urgenţă care cuprindea şi intervenţii legislative de modificare şi completare a art. II din Legea nr.145/2018.

         În acest context, semnalăm că soluţiile legislative preconizate prin prezentul proiect sunt mai ample şi mai nuanţate decât cele reţinute prin proiectul anterior.

4. În raport cu prevederile art115 alin.(4) din Constituţie, precum şi în conformitate cu jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, apreciem că atât în Nota de fundamentare, cât şi în preambulul proiectului este necesară o mai bună dezvoltare a elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare, care justifică recurgerea la această cale de reglementare, precum şi efectele negative decurgând din neadoptarea proiectului în regim de urgenţă.

5. La titlu, pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „modificarea și completarea articolului II al Legii nr.145/2018” se va reda sub forma „modificarea și completarea art.II din Legea nr.145/2018”.

6. Având în vedere că prin art.1 și 2 se aduc intervenții legislative asupra art.II din Legea nr.145/2018, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm comasarea acestora într-un singur articol, cu următoarea redactare:

„Articol unic. - Articolul II din Legea nr.145/2018 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.18/2018 privind adoptarea unor măsuri fiscal-bugetare și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.515 din 22 iunie 2018, se modifică și se completează după cum urmează:

1. Partea introductivă și punctul 1 se modifică și vor avea următorul cuprins:”

(se vor reda, în continuare, textele propuse la actualul art.1.)

„2. După punctul 1 se introduc patru noi puncte, pct.1¹ – 1⁴, cu următorul cuprins:”

(se vor reda, în continuare, textele propuse la actualul art.2).

7. Referitor la textul propus la actualul art.1 pentru partea introductivă a art.II, în acord cu exigențele de tehnică legislativă, recomandăm ca norma să indice în mod expres prevederile din Legea nr.227/2015 de la care se derogă prin dispoziția preconizată.

În textul propus pentru pct.1 al art.II din Legea nr.145/2018, pentru o exprimare normativă adecvată, sugerăm ca sintagma „nu conduce la existența unui sediu” să fie înlocuită cu formularea „nu necesită înființarea unui sediu”.

De asemenea, pentru un spor de precizie normativă, sugerăm ca  teza a doua să fie reformulată, eventual sub forma „Confirmarea filialelor nerezidente care au legătură cu pregătirea, organizarea și desfășurarea turneului se face de către entitățile nerezidente organizatoare”. Totodată, pentru o reglementare completă, este de analizat dacă nu ar trebui să se specifice cum anume se realizează respectiva confirmare și ce operațiuni implică.

8. La actualul art.2, în textul propus pentru pct.1¹, pentru rigoarea redactării, expresia „potrivit punctului 1” se va reda sub forma „potrivit pct.1”, observație valabilă pentru toate situațiile similare.

Pentru utilizarea limbajului și a stilului specific normativ, în textul propus pentru pct.1², sugerăm ca expresia „menționate la” să fie redată sub forma „prevăzute la”.

Referitor la teza finală a pct.1², sugerăm reanalizarea și reformulată acesteia, pentru a nu intra sub incidența legislației privind ajutoarele de stat.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.200/20.03.2019